前NBA总裁大卫·斯特恩去世 永久铭记为中国送录相带的他社区战疫:1场乱仗

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摘要

封城兩個多月,社區是疫情中的第一道防線,缺乏“作戰”經驗的社區在突發重大衛生事件面前措手不及、瀕臨潰敗。無物資、無經驗、無對策,不堪回首的兩個多月在精疲力竭的社

封城兩個多月,社區是疫情中的第1道防線,缺少“作戰”經驗的社區在突發重大衛生事件眼前措手不及、瀕臨潰敗。無物質、無經驗、無對策,不堪回首的兩個多月在筋疲力盡的社區工作人員看來像是“打瞭1場亂仗”。

前NBA总裁大卫·斯特恩去世 永久铭记为中国送录相带的他社区战疫:1场乱仗3月17日,武漢市洪山區南湖雅園社區書記兼主任萬瑩在轄區樓道給特困老人送生活物質。新冠肺炎疫情產生後,萬瑩和同事1直堅守在1線。攝影/長江日報 金思柳

本刊記者/邱慧

發於2020年第2期《中國善士》

1月23日,武漢封城,近900萬人困守城中。1月24日,各社區全面排查發熱病人,並由社區安排車輛送診。從這1天開始,社區的壓力陡然升級。

封城兩個多月,社區是疫情中的第1道防線,缺少“作戰”經驗的社區在突發重大衛生事件眼前措手不及、瀕臨潰敗。無物質、無經驗、無對策,不堪回首的兩個多月在筋疲力盡的社區工作人員看來像是“打瞭1場亂仗”。

“實在弄不贏”

2月某天夜裡11點半,電話鈴聲驚醒瞭熟睡的李彩雲。電話那頭,街道要求統計各社區新增病例,半小時內立即上報。“嚇醒後1整晚都不敢睡覺瞭。”李彩雲回想。

深夜的武漢社區,電話隨時會響起。采訪中,許多社區工作人員都有著“1整晚被電話鈴聲安排”的忐忑。有人打電話給社區要求立即安排車輛就診,有人因找不到車而4處求救,清晨時分街道也會在電話裡要最新的數據。

李彩雲是武漢市江夏區林場社區書記。大年310的武漢下著大暴雨,李彩雲原打算窩在傢裡看春晚。晚上8點半,返崗電話不期而至。那時,包括李彩雲在內的絕大部份武漢人都未曾預感到,接下來的兩個月武漢會成為疫情的風暴眼。

電話裡,紙坊街道要求社區所有工作人員立即返崗,挨傢挨戶排查發熱病人,當晚12點上報數據。李彩雲趕快把大傢召集到辦公室,分配好網格。林場社區共有2612戶,卻隻有16位工作人員,相當於不到3個小時每位工作人員最少需要去訪問163個傢庭。

“上級部門也沒有統1的調度,都是盲目行動。”有工作人員抱怨。派出去的工作人員都反饋遇到瞭閉門羹,但是任務又不能不完成。大傢在辦公室給每位居民打電話,詢問傢中是不是有發熱病人。電話打到12點,到瞭街道要求的上報時間,工作人員隻能初步報瞭些粗略的數據。事實上,16位工作人員連續工作3天才打完瞭全部社區的詢問電話。

1月27往後的1周,江漢區民族街龍王廟社區的黨委書記楊茜每天都在做表格。發熱人員登記表、發熱人員排查表、新增病例表……1天下來,她得做完6張表,一樣的內容需要制作成好幾份不同的表發給街道不同的部門,每一個部門都要數據,內容大同小異。

“表格做不完”,這是不同街道的社區工作人員在疫情早期共同的“噩夢”。

有網友把基層工作人員每天花費大量時間做表格的消息發到社交平臺。2月16日,國傢衛健委基層衛生健康司副司長諸宏明表示,國務院聯防聯控機制已專門下發文件,除《沾染病防治法》法定必須填報的表格外,其他報表、總結暫停。

“少做表?怎樣可能!”3月的1天,林場社區裡的1名工作人員這樣反駁李彩雲。區裡退役軍人事務部要求上報社區貧困退役軍人的名單,“不讓我們在群裡發通知摸底,也不讓我們填‘無’,街道那邊又在催交。每天各種奇奇怪怪的表!”工作人員急得嗓門大瞭1倍,李彩雲讓她隨意報兩個應付著先交上。

長豐街道某社區工作人員趙池(化名)在街道會議上取得的通知是,每一個社區必須安排1個人專門做表格,不負責其他任何事務。“街道開會時明確說瞭這點,要被他們抓到瞭,就得挨批評。”

趙池所在的社區共有2400餘戶,除去春節前離開的人員,還有580餘戶需要每天搜集體溫,並將他們的情況匯總制表。本來6名工作人員中,3人疑似感染、1人離漢,書記王麗(化名)也因出現不適癥狀居傢隔離,留在社區前線的隻有趙池和另外一名同事。

前NBA总裁大卫·斯特恩去世 永久铭记为中国送录相带的他社区战疫:1场乱仗3月4日,武漢麗島花園小區,1名物業保安在登記進出居民的體溫數據。攝影/賴鑫琳

搜集體溫信息僅打電話是不夠的,社區工作人員需要入戶量體溫,幫助照顧孤寡老人或身體不便者。排查中,如發現有居民出現發熱、咳嗽等癥狀,則需提交給街道備案,並安排車輛將其送院檢查。

社區人手嚴重不足、人員超負荷運轉,工作人員都為此苦惱卻又難有適合的解決方案。李彩雲也為此焦頭爛額,她用武漢話說“實在是弄不贏”。

“弄不贏”的李彩雲們面對的是1個千萬人口范圍的超大城市。根據官方統計數據,2018年武漢市13個行政區共有156個街道辦事處、1377個社區。武漢市逸飛社會工作服務中心總幹事陳蘭蘭告知《中國善士》,武漢市社區工作人員總數約在2萬名左右。以疫情期間在武漢的900萬人計算,平均 1個社區工作者要服務450個市民。

送不走的病人

1月20日,鐘南山院士首次證實瞭新冠肺炎存在“人傳人”。武漢市第5醫院1位醫生曾在接受《中國善士》采訪時提到,在“人傳人”消息公佈後,該院1晚上發熱門診量到達200人。而此時,社區除拿著喇叭播放勤洗手、少聚餐的防疫知識,也未曾有更多的防疫措施,居民仍在走街串巷置辦年貨。

1月24日,武漢市疫情防控指揮部發佈通告,要求由社區安排車輛將需救治的發熱病人送至定點醫院救治。社區成瞭居民就診的出口,1時間所有的電話都湧向社區。趙池幹脆把辦公室座機轉接得手機上,1天下來光他1個人的手機上就打進70多個電話。

“當時都很焦慮,居民隻要不舒服,就想去醫院。”李彩雲所在的紙坊街道安排瞭兩輛車接送發熱病人,21個社區共用。“兩個司機都不願多拉發熱病人,說他下班瞭,或有其他理由。”李彩雲能理解,疫情爆發期誰都懼怕感染。有的居民又擔心救護車上有感染風險,堅決不同意工作人員叫120。李彩雲顧不上那末多,她隻想盡快把病人送去救治。有1次她隻能找“黑車”,不到兩千米的路收費300元,但她認瞭,“就這個價格還有很多司機不願意去。”

封城開始以後,社區每天接到的指令就是排查。李彩雲記得,由於對病毒的恐慌,好幾個工作人員都嚇病瞭,擔心自己感染瞭。沒有防護物質,大傢隻能穿上2016年武漢發大水時的救災雨衣再戴個口罩,就連眼睛有殘疾的社區殘聯工作人員也被李彩雲分配去瞭網格。

連續幾天,辦公室裡隻有李彩雲1個人,座機、手機同時響,著急的居民都向社區詢問本社區的病患情況,街道也頻繁向社區轉達最新指令。她記得那時候自己的手都在抖,事情多得已處理不過來。

在社區書記崗位上任職8年,李彩雲自認為遇事不慌、處事冷靜,但這次還是怕瞭,新冠病毒蔓延的速度遠遠超越瞭她的認知。李彩雲怕的是那種“無措感”。1次排查中,他們發現1位80多歲的癱瘓老人發熱,按要求社區應當立即安排車輛將老人送往醫院。

李彩雲進退兩難,不送治會被追責,但如果強行帶走也許會讓老人的身體情況更糟。向上級申請,領導也給不出更加具體的方案。終究,李彩雲決定先讓老人的兒子進社區守在他身旁。第2天1早,工作人員再上門做工作時,老人已去世瞭。老人的兒子感激社區讓他陪伴父親度過瞭生命中的最後兩個小時。

武漢市紀檢監察機關曾發佈通報稱,楚口區1社區因未能對1位居民有效組織醫治致使其在傢自縊身亡,社區書記因此遭到黨內正告處罰。想起自己遇到的情況,李彩雲至今還有小小CBA籃球場亦是青島國信雙星籃球俱樂部送給島城兒童的跨年大禮,讓更愛好籃球的孩子具有屬於自己的小天地,這裡有專業的實木運動地板、兒童定制可升降籃球架,和依照人體工程學原理佈設的燈光。由於酷愛所以用心,由於專業所以出色。些後怕,覺得當時真是在追責和擔責之間賭。

上級對社區的要求是,發熱病人必須當天送院醫治,而醫院裡“人床矛盾”凸顯。病情危急的居民聯系床位無果,將電話打進社區,社區做好信息登記讓居民等通知。社區書記也很無奈,除層層上報等待調和床位以外沒有其他捷徑。

楊茜從電話裡都能感遭到居民的怒火,“但是沒辦法,我們真的盡瞭最大的努力。”

2月初,楊茜所在社區的1位80多歲的婆婆發熱需要醫治。楊茜安排工作人員把她送到醫院,但醫院接診力有限,隻能排號。終究,在寒風裡等瞭8個小時後,這位婆婆才委曲入院,坐在板凳上輸液。“在醫院等著總比在傢裡熬著強。”楊茜說。

有時街道會在清晨放出醫院床位的最新餘量,為瞭給居民搶1張床位,有社區書記對著手機熬到半夜,還有的幹脆睡在辦公室,由於半夜也有要送的病人。

楊茜和同事每天掰著手指頭等待2月5日雷神山醫院交付使用的日子到來。隨著雷神山、火神山、方艙醫院等陸續建成,病人苦等床位的局面終究得到減緩。

“不吃不睡也跑不完”

2月5日,湖北省新冠肺炎疫情防控指揮部發出通知,要求各級黨政機關、事業單位黨員幹部下沉入駐村(社區),與現有氣力聯合組成疫情防控工作隊。

夏榮強是第1批接到“下沉”通知的黨員幹部。他與另外1名同事被分在1個有200多戶居民的網格裡,但是1天下來很難跑完全部居民傢。“沒有電梯,得自己來回爬樓,還有好些人不開門。”夏榮強回想。

2月上旬,正值武漢疫情井噴期。湖北省衛生健康委員會通報顯示,武漢從1月23日封城開始到2月9日提出“應收盡收”,共有確診患者16478人。

2月11日,武漢市對所有小區實行封閉管理。沒有足夠餘力守住路口的小區,居民1樣可以出入自若。“政府1個措施接著1個措施,基層來不及反應,也根本落實不過來。”社區書記王麗說。

王麗指的“落實不過來”的事情是“3天拉網式大排查”。2月16日,武漢市發佈緊急通知,要求全市從17日開始展開集中拉網式大排查,2月19日前必須保證“4類人員”全部收治到位,實現“清零”,未兌現許諾將嚴肅追責問責。所謂“4類人群”,是指確診患者、疑似患者、沒法排除感染可能的發熱患者和確診患者的密切接觸者。

“不吃不睡也跑不完。”王麗對此備感壓力。

想要遇上3天的大排查期限,挨傢挨戶地測體溫是不現實的。楊茜記得,有的居民隻會開個門縫,塞出1張紙條,上面寫著體溫信息,工作人員就照此登記。

這次的國傢德比賽前充滿豪情,雙方在西甲積分相同,而且場外還有很多的非競技因素。兩支球隊都需要獲勝來證明自己,但隻有皇馬認真對待比賽,特別是上半場——皇馬碾壓瞭巴薩,巴爾韋德的球隊沒法抵制齊達內球隊雪崩般的攻勢。隻有梅西的零星出現,才能讓巴薩保持希望。對巴薩來講,最好的消息就是中場休息時比分是0比0。

多位社區書記都收到通知:對就診的居民,社區必須安排專人陪同。居民做完檢查,社區工作人主持人:固然最為熟習聖·托爾多的時候,就是在2000年也是托爾多職業生涯最光輝的時刻,我們下面就來聊聊荷蘭隊全場撲出3個點球時的情形好嗎?員要將診斷結果上報給街道。1天夜裡,李彩雲所在社區的1位發熱病人被送往醫院,核酸檢測、CT檢查顯示其並未感染新冠肺炎,但工作人員為此在醫院等候瞭6小時。“她夜裡兩點還要回辦公室登記信息。”李彩雲10分心疼。而讓她頭疼的是,對不願前去隔離的居民,社區需要反復做工作,1旦耽誤,街道也會直接向社區追責。

外助解決不瞭根本問題

李彩雲所在的社區位於城鄉結合部,小區背後連著1座山,封閉難度較大。小區封閉後,居民的平常生活需求都由社區負責,買藥、買菜各種各樣的需求隨時而來。

區裡安排瞭56名的下沉幹部來輔助解決這些問題,但李彩雲還是覺得壓力大到快要崩潰。“兩個月時間,白頭發最少長瞭5厘米,像個60多歲的婆婆。”45歲的李彩雲說。

前NBA总裁大卫·斯特恩去世 永久铭记为中国送录相带的他社区战疫:1场乱仗2月19日,百步亭社區,1位在午休的下沉幹部。攝影/中青報 趙迪

社區工作是“熟人法則”,李彩雲說,下沉幹部能減緩1些社區勞動力的緊缺,但其他的工作他們也有心無力。

比賽結束後,觀看比賽的觀眾趙鵬說,“今天的籃球比賽雙方運動員拼搶劇烈,非常精彩,作為1名籃球愛好者,讓我現場感受瞭1次高水平的專業賽事。”觀眾劉偉說,“這場歐美籃球挑戰賽使人難忘,希望市上以後能多舉行這樣的賽事,不但能夠豐富我們的體育文化生活,也能夠帶動全市的文化體育事業發展。(謝利江)

楊茜也表示,黨員幹部1下沉就開始瞭排查工作,由網格員帶領著入戶登記,但也僅限於此。“沒有時間讓他們集中瞭解全部社區的工作”,居民的問題終究還是集中到更熟習情況的社區工作人員這裡。

志願者的情況也與下沉幹部類似。

1月22日晚,卓明災害信息服務中心負責人郝南在社交平臺上發起瞭針對武漢疫情救濟行動倡議。前來報名的臨床醫生、社工、心理咨詢師、市民組成瞭NCP(新冠)生命支援網絡平臺,為武漢當地沒法住院的患者進行咨詢和服務對接。

黃快快第1批報瞭名。她記得從1月23日開始,團隊接觸到的患者沒法找到床位,她和隊員1起幫患者打電話聯系。黃快快發現,處於忙亂中的患者無暇挨個醫院尋覓床位,把未能入院、沒法明確入院流程的緣由歸結到社區不作為,乃至常常會把社區放在對峙面。黃快快說,自己和同伴在做的聯系工作更像輔助社區,彌補患者的信息缺口。

前NBA总裁大卫·斯特恩去世 永久铭记为中国送录相带的他社区战疫:1场乱仗宋傑,江漢區千禧園小區的1名普通志願者,截至3月19日,他從事新冠疫情防控志願服務已有26天。他的手機24小時不關機,隨時為小區居民服務。攝影/長江日報 金思柳

但是建立志願者跟社區之間的協同機制其實不順利。1位患者需要入院,黃快快展轉3次才找到瞭解患者情況的社區書記。也有的社區書記對志願者的來電保持謹慎,“你是政府嗎,你是媒體嗎?”1陣詢問後,直到志願者準確說出求助者情況,電話那頭的書記才放心。也有的社區書記煩瞭,回復志願者說沒有床位不要打電話進來。

民間志願團體與社區之間難以建立信任關系並不是個案。楊茜接到過志願者的來電,對方稱有床位信息會聯系她,但沒有瞭新的進展,最後還是社區聯系街道解決問題。有志願者想要給社區工作人員提供心理疏導,楊茜謝絕瞭。她擔心出現不熟習社區工作或非正規的組織增加沒必要要的麻煩。

2月中旬,武漢新增病例呈降落態勢,保障社區民生成瞭新1輪的工作重點。實行小區封閉管理以來,居民生活物質問題日趨突出。多樣的需求被分散到社區工作人員和下沉幹部身上。夏榮強記得那段時間每天來回於超市和藥房之間,再依照需求挨傢挨戶送上門。

2月29日,武漢市民政局局長李國漢曾表示,社區保障工作仍存在人手不足、需求與供給不平衡等問題。為瞭買通居民生活物質保障最後1千米,武漢市發起瞭志願者招募行動,全市各區招募轄區內的熱情居民來分解社區保障供應的壓力。

還有渾水摸魚的。楊茜見過1份“奇葩的申請”,在志願者申報理由裡寫著“希望當志願者,社區管我1日3餐”。楊茜排除表面看上去不靠譜的,終究選瞭5名志願者進到社區幫忙解決居民需求。

封閉管理久瞭,每一個社區的缺口都開始凸顯,居民“用藥荒”是絕大部份社區都遇到的困難。楊茜記得起初營業的藥店不多,為瞭能買到列表上的藥品,志願者清晨4點就得動身前去藥店排隊,志願者和下沉幹部接力排上45個小時才能填上談到這場失利,蘭帕德說:“這和前幾個主場比賽我都有這類感覺,現在到瞭南安普頓,對手的組織做的很好,打入瞭進球然後贏得比賽,但是我們要做的更好,我們需要打破僵局,這樣的故事最近在主場總是上演。雖然我們沒有好機會,但是我們的比賽質量還是不錯的。我們沒能進球,這是需要改進的,要從學習中迅速提高。”保供的缺口。

社區治理體系的現代化轉型

對參與過汶川地震救濟行動的郝南來講,社區裡出現的對民間公益不信任問題其實不讓他感到意外,“受制於高註冊門坎,志願者團體難以解決合法性問題”。在郝南看來,武漢有限的公益組織,能承當此次救濟任務的“寥寥可數”。

汶川地震中的民間救濟隊的經驗,在此次疫情中失效瞭。“疫情救濟是有專業門坎的,光憑熱忱不足以維系。”華中科技大學社會學院社會學系主任曹志剛分析,此次產生的病毒傳播疫情很容易讓非相幹專業的公益組織墮入險境。

《中國善士》瞭解到,武漢本地公益組織針對疫情的救濟大多集中在對居民的線上心理疏導和為社區籌集物質。1位義工組織的成員告知記者,平時社區和公益組織多是以政府購買項目的情勢相聯系,諸如到社區裡展開關愛老年人、居民文體活動等。該成員流露,項目制決定瞭公益組織難以紮根在社區,或對社區有更深入的瞭解。

1月28日,江漢區團委發佈瞭志願者招募信息,群裡的志願者多來自此前在武漢有過登記註冊的民間公益組織。武漢博創公益發展中心龍劍也在其中。作為不需要受合法性困擾的公益組織,龍劍和隊員也沒能進到社區展開支援。他表示,小區封閉管理以後,分散在各小區的志願阿紮爾曾表示:“如果他繼續這樣下去,會成為歷史最好之1。”具有成熟的意識和現象級的速度與技能,姆巴佩完全沒有任何走下坡路的可能。者沒有政府提供的通行證,難以聚集到1個點展開活動,這也許是阻礙武漢公益組織行動的另外一大緣由。

龍劍認為,如果在疫情產生前政府以購買服務的情勢,將防疫、采購、應急救濟等非行政權利下放給居民自治組織或公益組織,與社區構成配合關系,工作會更有效。

長時間研究社區治理的曹志剛告知《中國善士》,當前社區志願服務隻局限於行政主導下的有限事務門類中,處於非常態運行的邊沿地位。“這次疫情也反應出在經濟發展以外的社會建設的1系列短板,社會組織缺少制度化問題尤其突出。”

曹志剛認為,1旦類似於新冠疫情這樣的重大公共衛生事件爆發,城現場雖然也有孫銘徽和李春江這樣的大腕兒,但球迷關註的焦點還是在草根球員身上,「洋蔥哥」董康潮、陳登星、頭盔哥、李名揚、高健、李和旭、「鬼手」林坤……1個個流量爆棚的名字吸引瞭現場1次次的喝彩。乃至不用搭建,球迷們就自發地把現場圍成舞臺,賽場熱烈的猶如球迷自己的「全明星周末」。市基層治理和社區居民生活就會面臨兩大挑戰:事務種類的全面性和事務體量的海量性,這是當前城市社區治理體系下各個社區根本沒法應對的,即便依托所有社區工作者超負荷、超強度投入,也難免會掛1漏萬。他希望此次疫情能夠引發反思,包括居委會在內的政府機關要給居民、公益團體在社區鍛煉成長的空間,同時做好制度上的準備。

曹志剛提示,下沉幹部雖然能在短時間內減緩社區壓力,但隻能作為短時間應急舉措,不可能成為社區常態化運行的1部份,絕不能取代對社區治理體系現代化的轉型意識和努力。